非经营性资产是指学校为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指学校用于从事生产经营活动的资产。

非经营性资产转经营性资产是指单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。下列资产不准转作经营性使用：国家财政拨款；上级补助；维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。

在实际运作过程中，由于对非经营性资产转经营性资产缺乏行之有效的管理，管理主体缺位，产权关系模糊不清，缺乏有效的监督和分配机制，导致学校国有资产的合法权益受到损害。